【部門解讀】《咸寧市防洪管理暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

防洪歷來是咸寧天大的事，市委、市政府高度重視，始終堅持人民至上、生命至上，全力維護人民生命財產安全。為認真落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，適應新形勢、新要求，解決當前工作中要求不統一、行動不同步、響應不匹配等問題，決定出臺《咸寧市防洪管理暫行辦法》。進一步明確防洪組織指揮方式方法，進一步明確職責任務要求，壓實各級各部門防洪責任，提升整體協同配合水平，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的防洪應急管理體制。

根據《市人民政府2022年度立法工作計劃》，市防辦負責起草工作。起草專班認真學習防洪法律法規，全面梳理各級各部門文件政策，深入調查研究、廣泛征求意見，結合咸寧實際，編寫了《咸寧市防洪管理暫行辦法（草案）》，共10章41條。2023年4月3日，咸寧市第六屆人民政府第26次常務會議審議通過，4月20日市人民政府第45號令公布了《咸寧市防洪管理暫行辦法》，自2023年5月20日起施行。

二、主要特點

咸寧地處長江中游南岸，是湖北省三大暴雨中心之一，降水時空分布不均，洪澇災害頻發多發，種類多、損失大、入汛早、汛期長，“頭頂庫水、肩扛山洪、腰纏江水、腳踏湖水”，既有江河湖泊防汛，又有水庫防汛，還要防御山洪地質災害和城市內澇等，十年九淹，防洪任務十分繁重。

《咸寧市防洪管理暫行辦法》遵循“全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益”的原則，形成了“從災后救助向災前預防轉變”“分類處置各種洪水災害”“建立以氣象預報為先導的防洪預警機制”“落實塘堰等小型水利工程責任主體”的特點，做到了與《咸寧市防汛抗旱應急預案》、“各類工程防御辦法”、“各部門防洪應急預案”的銜接統一，解決了“誰來防、防什么、怎么防”的問題。

三、重點內容

（一）圍繞“誰來防”，明確責任主體

明確行政區域防洪領導責任，明確行業部門防洪監管責任，明確工程設施防洪主體責任。把握關鍵點，實行行政首長負責制，設立防汛指揮機構，統一指揮，分級分部門負責，確定了城市防洪排澇指揮機構的職責；統籌交叉點，明確災前判別條件，建立以氣象預報為先導的應急響應機制；明確防與救的部門責任，做到防救有機統一；填補空白點，率先提出“頭頂塘堰”等小型水利工程要落實防洪責任，并由縣鄉人民政府確定責任主體。

（二）圍繞“防什么”，明確防御關鍵

江湖防洪的關鍵是巡查值守，規定了設防水位、警戒水位、保證水位時的巡堤查險、值班防守具體要求；水庫防洪的關鍵是科學調度，汛期應嚴格執行調度命令，不得違規超汛限蓄水；城市防洪的關鍵是防范暴雨，明確了發布暴雨預警信號后的應急處置措施；山洪和地災防御的關鍵是轉移避險，做好宣傳欄、警示牌和轉移路線標識牌，確定人員名錄，開展宣傳演練，收到山洪、地質災害預警后應轉盡轉。

（三）圍繞“怎么防”，明確防范措施

一是及時啟動響應，防范在先、響應前置，收到暴雨橙色、紅色預警后立即會商研判，及時啟動應急響應，發布預警信息，落實直達基層的叫應要求；二是強化工程防守，加強巡查值守，及時發現問題。加強隱患查改，確保工程安全。加強檢查督辦，推動責任落實；三是果斷避險轉移，人員不傷亡是首要目標，避險是基本方法，根據具體情況采取停學、停工、停產、停運、停業、關閉景區、緊急撤離等應急措施。